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现在农业劳动生产率只有二、三产业劳动生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%，差距为什么这么大呢？原因就是农民的收入过低。

例如，地价、房价和租金的飞涨是地市和房市发出的明确信号。这种卖地财政剥夺本来就相对贫困的农民土地财富，将其输送给本来就相对富裕的城市居民。

在人口可以自由迁徙和定居的地方，总量达2亿之巨的农村人口会在自己所工作的城市定居下来，他们的家属会和自己团聚，子女会在城市的环境内成长，受教育，融入市民社会。有些地方甚至出现强拆、强迁、并村上楼，人为造镇、造城，举世无双。城市的人口规模、企业数量和面积大小(以横轴衡量)决定于净集聚效应是否已经被穷尽。为何只有城市化才能降低全面现代化的成本呢？这是因为生活和生产的全面现代化都离不开基础设施和公共服务设施。农民虽然作为土地的所有者，却无权自主地向土地市场提供土地，更无权自主地向房屋市场提供房产。

但是，面对各地兴起的造城运动，又不由得感到一阵阵地揪心。加上某些大户人家凭借朝中有人，威逼利诱，吞并邻人土地。这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。

2005年一号文件要求：坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。另在2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。4．韩俊：农民工"市民化"不能与土地挂钩，中国乡村发现2013-1-10。

相对于城里人获得的巨大的财产改革好处，农民们除了极少数富裕了起来外，绝大多数仍处于贫穷状态，一个重要标志是没有财产。千万别小看城里人房屋私有产权，别低估城里人房屋私有产权的价值。

大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。要在健全法制和发育土地市场的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制，是完全正确的。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。四、农民进城享受市民待遇又不放弃家里承包土地，相对于城里人获得的巨大的财产改革好处，仍然显得微不足道。

2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的决定要求：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。三是工农业产品交换剪刀差使农民损失7000——8000亿元。统购统销常年过度征购农民余粮，导致农民口粮不足。为了保障法律赋予的农户家庭土地林地承包经营权的利益，有关政府部门在政策上进行了具体规定。

二是一些村干部凭借土地所有者代表的身份和行政权力，操控土地流转，搞硬性流转。也可以从金融机构贷款（但是不能像河南省南街村那样借款十几亿元赖着不还），还可以申请政府的扶持资金。

其中仅1949——1984年征收的农业税额有1000多亿元（王锋《中国农村税费改革分析研究》），按照当时的最低价格兑换成黄金至少11.42亿两（相当于现在10万亿人民币）。据于瀚先生的研究与汇总，有以下几个方面：一是1949年到2003年累计征收农业税达3945.66亿元。

我国法律特别规定村集体有保障村民土地承包经营权的责任，禁止村集体干部侵犯农户利益。上述中央文件写的明明白白，如果不顾及这些政策性决定，而随意收回农民土地经营权，将使中央的现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策失去人心，在政治上的风险是不言自明的。四是实践中村集体干部侵犯农户利益的事实不容忽视。二是一而再再而三地要求稳定土地承包关系，不允许轻易变更。稳定农户家庭对土地的承包使用权的规定，最早出现在1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国农业法》，该法经2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过‘反租倒包等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于三农问题的一号文件，将农村从计划经济、大锅饭和大忽隆生产的极左体制下解放出来，确认了包产到户、包干到户的合法地位，明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，同时还说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。自1982年中央一号文件肯定农户家庭承包经营责任制以来，主要在以下方面：一是肯定农户家庭承包经营责任制是社会主义的性质。

仅就农业税而言，从1949年到2003年，全国累计征收农业税达3945.66亿元。1959——1961年之所以会出现大饥荒，主要是因为大跃进中虚报粮食产量，导致高征购，各省为完成征购指标，逼迫农民把口粮上缴，致使大饥荒蔓延。

这种剪刀差让农村一贫如洗。抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

1998年4月，中国（海南）改革发展研究院成立了农村土地政策研究课题组，在广泛深入调查研究的基础上，于1998年7月向中央有关部门提交了迟福林教授、王景新教授执笔的《尽快实现农村土地使用权长期化的建议》，首次提出了赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的建议，1998年中共十五届三中全会《决定》一字不变的直接采用了这一提法，强调抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。各地要切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。2009年一号文件要求：稳定农村土地承包关系。比如安徽凤阳很多社、队成立了‘查粮小组、‘调粮突击队，翻箱倒柜戳地凿壁，逐户搜查，吊打群众，结果不仅将社员自留地收的少量粮食和留下的一点杂粮、种籽没收，就连山芋叶子、鸡蛋、藕粉、现金等亦被以‘反资本主义为名搜走。

自1982年中央一号文件肯定农户家庭承包经营责任制以来，中共中央、国务院一而再、再而三地强调稳定土地承包关系，不允许轻易变更，如果轻易推翻中央决定，随便收回农民土地经营权，这将使中央的现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策失信于民，在政治上风险很大。2008年一号文件要求：坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

国家以低于其实际价值的价格收购和出售粮食，而以高于其实际价值的价格将工业产品卖给农民，这就形成了剪刀差。国务院发展研究中心副主任韩俊教授最近指出，适应农民工进城落户和城镇化发展的需要，需要赋予农民对承包土地、宅基地更大的处置权。

所谓三提五统（指公积金、公益金、管理费、农村教育统筹、计划生育统筹、优抚对象统筹、民兵训练费和乡村道路建设统筹费），农民称为二税，达标集资（指行政事业性收费、政府性基金、集资、摊派、罚款等）则称为三税。2008年一号文件要求：严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。

当然，这不包括房改时工作单位是经营不下去的国有企业的人，他们中有一部分人没有享受到房改房，不过这部分人毕竟是少数，即使这部分人征服也正在为他们加班加点地盖经适房、公租房。大饥荒中饿死的绝大多数人都是农民，这三年间农民失去了多少粮食和财富权且不论，仅仅饿死了的人数，至今仍是个谜。改革开放以来，我们的农村政策才算是走上了正确的方向，对于多年来对农民的剥夺，城里人特别是学者们应该有一种反思、报恩、补偿的态度，对于给予农民的惠农政策，不应该有所非难指责。新中国成立最初几年，农业收入一度占国家财政收人的40％。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。二是更重要的是获得了财产私有权，例如有了房屋私有产权。

《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。参考文献1．于瀚：六十年，农民为国家做了多少贡献，共识网2012-06-11 14:50。

为了保证城市的粮食供应和稳定粮价，也为了给工业发展积累资金，1953年开始政府开始实行对粮食的统购统销，强制农民低价把粮食卖给国家，农民自己吃的粮食数量和品种也得由国家批准。如凤阳县光大队的几个干部有账可查的就吃掉牛肉1800多斤。